如何監管人工智慧（AI）至今仍是各國政府的頭痛議題，隨著時序邁入 2025 年，全球政治格局的變化，勢必也將影響先進國家對於 AI 限制與開放政策的相關態度。
無論美國、歐洲或中國，政府動手管理 AI，究竟該採取溫和、開放，或是嚴厲、制約的手法，從目前各國政要所表現出的態度來看，似乎依然有著非常大的分歧與差異。
此外，為 AI 所訂定的監管政策，不僅會影響人工智慧技術的下一步發展，同時更會反過來，在各國之間的 AI 競合上，產生難以預料的地緣政治風險，比方說擔心對手因為採取開放態度，早一步開發出更加聰明的人工智慧。
因此，專家預料 2025 年全球 AI 產業的監管情況，可能將發生極為重大的改革，無論是歐盟具有里程碑意義的《人工智慧法案》，或者美國未來即將推動的一連串嶄新政策。
美國政府中最懂 AI 的人：馬斯克
儘管 AI 相關議題在川普競選期間，相對於電動車、國安等，並非外界關注度最高的主題，但從川普本人的政策態度來看，人工智慧肯定會成為美國新政府上台後，受惠最大的領域之一。
舉例來說，川普任命特斯拉電動車執行長馬斯克，以及美國企業家 Vivek Ramaswamy 共同執掌全新成立的政府效率部（DOGE），這件事本身對於 AI 監管就是一項利多。
雲端運算企業 Appian 執行長 Matt Calkins 向外媒表示，川普與馬斯克之間的親密關係，將會讓美國在 AI 政策方面處於相對激進、開放的有利位置，尤其馬斯克身為 OpenAI 聯合創辦人，旗下又有人工智慧公司 xAI，全都可以被視為積極性的指標。
Matt Calkins 指出，由於馬斯克的存在，美國政府終於在體制之內，找到了一位真正了解 AI，同時還對此有著自身看法的決策者。
雖然川普目前對於 AI 尚未透露太多計畫，但 Matt Calkins 認為，馬斯克在未來肯定會向新任總統提出相關建議，監管方面預期更會以不危及人類文明為前，對 AI 有較積極的看法。
歐盟《人工智慧法案》帶來極大壓力
相對於缺乏全面性 AI 監管立法的美國，日前歐盟所推出的《人工智慧法案》，已經正式於 2024 年 8 月部分生效；同樣對比美國於 AI 管理方面的不明前景，歐盟《人工智慧法案》已經對美國大型科技公司帶來壓力，他們擔心該法規的某些方面過於嚴格，可能會將因此抑制 AI 創新。
去年 12 月，獲得《人工智慧法案》授權成立的歐盟 AI 辦公室，發表了「通用人工智慧實踐守則」草案第二版，並且提及 OpenAI ChatGPT 等大型語言模型，意圖將它們全部納入規範。
該草案第二版要求「系統性」通用人工智慧模型的開發者，必須接受嚴格的風險評估，但同時也對部分開源 AI 模型創作者提供豁免，藉此展現對開放性 AI 領域的支持。
擁有亞馬遜、Google、Meta 等成員加入的電腦與通訊產業協會（CCIA）警告歐盟，指出該實踐草案所包括的政策措施，遠遠超出了《人工智慧法案》原先的協定範圍，並且可能會影響其他更加廣泛的權益保護，例如程式開發的專利權或著作權。
歐洲實踐 AI 監管，卻也擔心川普反彈
程式碼託管平台 GitHub 法務長 Shelley McKinley 日前也表示，隨著歐盟可能將採取更為嚴格的 AI 監管手段，科技企業下一階段的應對工作正迅速展開；她更指出 AI 科技公司眼前所面臨的挑戰，某種程度上已經比起未來能夠預見的困難還要多。
比方說《人工智慧法案》對於「高風險」AI 應用，舉凡遠端生物特徵識別、金融決策及教育程度評分等，其強制監管將於 2025 年 2 月正式啟動，為不少大型 AI 開發商帶來了極大壓力。
雖然《人工智慧法案》的推動與上路，仍是由歐盟成員國一致通過，但部分歐洲領袖也擔心，歐盟對美國科技公司採取的懲罰性措施，可能會引發川普過度反應，進而導致歐盟軟化監管態度。
以市場壟斷問題為例，瑞士 VPN 公司 Proton 執行長 Andy Yen 曾指出，歐盟一直在積極採取行動，希望遏制美國企業在科技領域的主導地位，但這可能會激起川普的不滿，並要求歐盟讓美國政府來監管美國公司，令歐洲國家未來難以插手。
夾在兩派之間，管理 AI 英國怎麼做？
在世界強權之中，英國對於 AI 的態度尤其值得關注，而他們似乎被卡在了美國與歐盟之間。
過去英國政府一直避免透過法律限制 AI 模型開發者，然而現任英國首相施凱爾（Keir Starmer）卻表示，民眾普遍期望英國應該要有自己的一套人工智慧監管方法，同時必須基於「原則」，而非像歐盟《人工智慧法案》一樣，把風險當成主要框架。
去年 12 月，英國政府終於提出跟 AI 有關的第一項立法，諮詢外界應該如何規範開發者使用版權內容訓練 AI 模型，避免藝術家、出版商或新聞媒體的權益發生損害。
英國政府目前所考慮的方向，很可能會是將 AI 模型訓練的相關應用，視為侵害著作權的例外情況，但同時仍會允許版權擁有者，聲明不可將旗下作品用於 AI 訓練目的。
Appian 執行長 Matt Calkins 認為，英國的相關立法可能會使他們在 AI 侵權問題方面，最終成為全球性的領導者，並指出英國並不會像美國那樣，受到來自國內 AI 企業壓倒性的開放遊說。
中國 AI 監管態度，依然繞不開川普
隨著世界各國都在嘗試監管快速擴展的 AI 生態，專家分析，地緣政治之間的緊張關係，可能會對 AI 監管政策發揮引導作用，尤其是在中國與美國之間，箇中關鍵也依然繞不開川普。
在川普擔任總統的第一個任期內，他針對中國推出了多項鷹派政策，例如將通訊巨頭華為列入貿易黑名單，並且大加限制中國廠商跟美國科技企業展開業務。
至於中國方面，隨著美國不斷加高貿易壁壘、提高政策障礙，並且限制 NVIDIA 等美國科技企業關鍵 AI 晶片的取得，迫使中國不得不建立起自己的本土晶片產業，希望藉此抗衡雙方競爭。
大國 AI 競合，既有樂觀也有悲觀
在這樣的背景，技術專家擔心美國和中國在 AI 方面的地緣政治分歧，可能會導致其他規模更大的風險，例如兩國之一將選擇解開監管限制，放手開發出比人類更聰明的人工智慧。
非營利組織生命未來研究所（FLI）創辦人 Max Tegmark 認為，中美兩國以後可能會爭相創造出某種 AI，允許機器在沒有人類監督的情況下自我改進，甚至有能力設計出全新的人工智慧，進而迫使兩國政府於 AI 安全規定方面越放越鬆，並且各自心懷鬼胎，不願意對外公開。
Max Tegmark 指出，若換成比較樂觀的想法，那就是中國與美國各自擁有單方面的 AI 安全監管標準，但都能防止旗下企業製造出得以傷害人類，或者無法由人類控制的通用人工智慧（AGI）。
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＊本文開放合作夥伴轉載，資料來源：《CNBC》、《Mirage News》。首圖來源：Unsplash
