文／台灣數位平台經濟協會（DEAT）
如果要形容一座城市的數位發展，你會想到什麼？
是路邊的智慧站牌、免費 Wi-Fi、線上申辦服務，還是手機裡各種早已融入生活的 App？過去談到智慧城市，人們往往先想到各種數位建設與科技設備。但當這些基礎條件逐漸普及之後，一個新的問題開始浮現：當每個城市都擁有相近的數位基礎條件，未來的競爭力將由什麼決定？
台灣數位平台經濟協會（DEAT）與政治大學公共行政學系共同完成的《六都數位政策調查研究》，提供了一個值得關注的觀察角度。研究結果顯示，影響城市未來競爭力的因素，正逐漸從硬體建設轉向治理能力。而在這個過程中，數位平台也開始從單純的服務提供者，逐步發展成為城市治理的重要協作力量。
城市開始走不同的路，治理需求也不一樣了
本次研究發現，六都的數位發展已逐漸出現不同路徑。臺北市持續維持整體優勢，新北、桃園與臺中受惠於人口與產業發展動能持續成長，臺南與高雄則在能源轉型與開放治理等面向展現特色。不同城市開始依據自身條件發展出不同方向，也面對不同類型的治理課題。
有些城市需要處理人口移動與交通壓力，有些城市關注能源與永續發展，有些城市則面臨高齡化與公共服務需求增加的挑戰。隨著城市發展路徑逐漸分化，治理所需要的資訊與工具也開始變得更加多元。這些問題沒有單一解方，也很難僅依靠傳統治理工具來回應。城市治理逐漸進入更講求精準決策與跨域協作的新階段。
城市治理最大的挑戰，往往是資料缺口
當政府希望改善交通、提升公共服務效率，或規劃新的城市政策時，首先需要回答一個問題：城市究竟正在發生什麼事？
理論上，政府可以透過各種統計資料掌握現況。但本次研究過程中也發現，部分縣市層級資料取得不易，地方資料分散於不同單位，許多與市民感受相關的指標也難以量化。即使有資料，也可能因為格式不一致而難以整合分析。
研究團隊指出，目前中央缺乏部分縣市分層數據，地方資料仍有零碎化現象，而社會信任等軟性指標的量化方式也尚待發展。這些問題不僅影響研究工作的推進，也反映出台灣數位治理所面臨的共同挑戰。
事實上，這樣的情況並非台灣獨有。許多國家在推動智慧城市發展時，都曾面臨類似問題。資料量愈來愈多，但真正能支撐治理決策的資料仍然不足，如何讓資料轉化為決策能力，成為城市治理的重要課題。
平台每天累積的資料，其實記錄著城市如何運作
在這樣的背景下，數位平台開始展現不同於過去的價值。許多人使用數位平台時，很少意識到自己也正在參與一張即時運作的城市地圖。
共享機車平台可以觀察短程移動需求的變化，共享停車平台反映停車空間的供需狀況，外送平台呈現不同區域的消費與物流流動，共享電力服務則能觀察人流聚集與商圈活動熱度。
這些資料原本是服務運作過程中的自然產出，但從治理角度來看，它們其實反映了城市運作的即時樣貌。
例如，一個區域的共享機車使用量持續增加，可能代表短程交通需求正在改變；某些商圈的行動電源租借需求快速成長，可能反映人流與商業活動的變化；外送訂單的分布情況，也可能提供城市物流規劃的重要參考。這些資訊未必能直接形成政策，但能幫助政府更即時理解城市正在發生的事情，並作為決策的重要參考依據。
平台角色正在從服務提供者走向治理協作者
過去，數位平台的主要任務是提供服務。然而隨平台逐漸融入交通、生活、消費與公共服務場景，其角色也開始產生變化。
在許多國際城市中，政府已逐步與平台建立合作機制，透過匿名化與去識別化資料分析，協助交通規劃、公共運輸調整、能源管理與城市研究。這些合作案例顯示，平台的價值逐漸延伸至服務之外，其累積的資料與觀察能力，也開始成為理解城市運作的重要參考。
對城市而言，這樣的合作關係並非由平台取代政府決策，而是在既有治理架構下，透過更多元的資料來源與觀察角度，提升治理品質與政策判斷能力。
本次六都數位政策調查所呈現的現象，也反映出類似趨勢。當城市治理面對的問題愈來愈複雜，平台角色正逐漸延伸至治理協作、資料補位與公共服務優化等面向。
城市治理的新課題：如何與平台協作
當城市發展進入分化階段，治理思維也需要跟著調整。
過去，政府與平台之間的關係多半圍繞在管理與被管理。然而，當平台逐漸成為城市運作的一部分，未來更值得思考的問題，可能是如何建立更有效率的合作機制。
當然，這樣的合作仍需要建立在明確規範之上。資料使用範圍、隱私保護機制、資訊安全要求以及責任界線，都必須有清楚的制度設計。唯有在公共利益與民眾信任獲得保障的前提下，資料共享與治理合作才有可能長期運作。
對地方政府而言，平台所帶來的價值，包含新的服務形式，也提供了更多理解城市運作的即時資訊。如何在治理與創新之間建立平衡，將成為未來的重要課題。
下一階段的競爭將是更好的城市數位治理能力
當基礎建設逐漸普及，城市之間的差異開始出現在治理能力。
誰能更有效運用資料、整合資源、理解市民需求，誰就更有機會提升城市運作效率與生活品質。
《六都數位政策調查研究》所揭示的重要觀察之一，在於城市競爭的邏輯正在發生變化。過去被視為核心優勢的硬體建設與基礎條件，已逐步成為共同基礎；而如何運用資料、整合跨部門資源，以及回應不同城市需求，則成為影響未來發展的重要因素。
而在這個過程中，數位平台所累積的即時資料與服務網絡，也逐漸成為城市治理的重要資產。
未來的智慧城市競爭，將更加聚焦於政府、平台與社會如何共同建立治理能力。當城市開始走向不同發展路徑，能否善用這些新的治理工具與合作模式，將成為下一階段城市發展的重要關鍵。
城市治理的核心始終是回應市民需求，而數位平台所累積的資料、技術與服務網絡，正逐漸成為這塊拼圖中不可忽視的一部分。當治理能力成為城市競爭力的重要來源，平台與政府之間如何建立更成熟的協作關係，也將成為下一階段智慧城市發展的重要課題。
社團法人台灣數位平台經濟協會
社團法人台灣數位平台經濟協會（DEAT）集結了台灣社會關心網路協作與共享經濟發展趨勢的業者、學者、法律專家，致力推動有利創新的商業模式與法規環境、促進社會支持、以及推動本地數位平台與共享新創的蓬勃發展，會員涵蓋共享智慧運輸、外送服務、承攬媒合與資訊平台等領域，服務用戶突破千萬，就業人口達十多萬人，為台灣新經濟與新生活型態的重要推動者。
＊ 本文經社團法人台灣數位平台經濟協會授權刊登，首圖來源：Unsplash。
（責任編輯：廖紹伶）
