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最近民進黨推動《外國專業人才延攬及雇用法草案》（以下稱外籍白領草案）在網路上引發爭議。簡單說，該草案希望放寬外籍白領人才來台工作限制，而擔心的人認為開放更多白領勞工來台，會搶台灣人飯碗。主推這項草案的民進黨立委余宛如立委多次在臉書上說明該草案的必要性，甚至製作「懶人包」說明，然而許多網友仍不清楚草案內容。
TO 長期關注台灣新創和人才發展，這次這次特別邀請余宛如參加直播回應網友質疑，說明開放國際人才來台的重要。以下是針對直播內容的整理。
針對草案緣起，余宛如提到台灣最嚴重的低薪問題，其實也是許多已開發國家面臨的困境。從過去金磚四國到如今東南亞市場蓬勃發展，這些國家靠著擁有大量便宜勞力的優勢，這幾年來吸引大量其外資企業移入，造成先進國家的高端人才發生嚴重「赤字化」。
舉例來說，根據政大馮震宇教授研究，台灣在 2005 年到 2015 年十年間到海外就業人口從 34 萬增加到 72.4 萬，其中 50% 是去了中國市場。代表台灣這幾年到海外就業的人口，就是被新興市場吸去。
余宛如提到，會有這麼多人到中國工作，當然是因為中國與台灣距離非常近，促成兩國市場連結。而在全球化市場中人才流動不是壞事，關鍵是隨著十年來外移人才翻了一倍，又有多少高端白領人才來到台灣，補上外移缺口？
根據馮震宇研究，持有效聘僱許可在台工作的外國專業人士在 2015 年，才首次超過 3 萬人，由此就能得知台灣高端人才赤字化多嚴重。新興市場的崛起會造成全球普遍依賴這些國家的已開發國家薪資、勞動力需求下降。在這樣的窘境之下，台灣需要的是及時經濟轉型，讓產業「體質」發生改變。
余宛如用加入「國際 DNA」描述經濟體質的轉變。她提到台灣要走出國際，首先要做的就是讓國內環境也變得國際化，鬆綁法規限制。
至於法規要怎麼鬆？現在外籍生來台工作能領的簽證有兩種，第一種是「尋職簽證」，申請條件是來台前薪資就達新台幣 47971 元或全球五百大學畢業生。只要申請成功，就能來台「尋職」，如果要留台工作，薪資還是必須達到 47971 元。
余宛如這此推動的草案，並不會動到留台工作的最低薪資 47971 元門檻，真正受到網友質疑的是拿第二種簽證──「實習簽證」來台工作的外籍實習生。
事實上，外籍生目前已經可以來台實習，然而適用的是經濟部的「企業及法人申請外國籍學生來中華民國實習要點」，透過這個要點國外大學院校的外籍生（一樣必須是全世界前五百大）可以來台實習六個月，最長可展延到一年，但為了簽證問題，就算申請成功，實習生也必須「先出境再入境」，相當麻煩。
余宛如提到，過去藍領外勞有三年一定要出境的規則，目前已經拿掉了。相較之下白領外籍實習生卻仍留著半年必須出境申請才能回來的規則，簡直就像台灣在「防堵」外籍人才留在台灣。
除此之外，這次草案希望調整外籍實習生的資個限制。從在學生開放為畢業兩年後的畢業生也可以來實習。目前外國人才來台就業大部分領域，都需要兩年工作經驗。余宛如認為，如果畢業後還要工作兩年才來台灣，許多外國人才可能先去其它國家工作，就不會來台灣了。因此從學生身分放寬到畢業兩年內都可以來台實習，只是參考國外法規。
余宛如同時提到，如果只是用「畢業與否」來規定外國人才，其實會漏掉許多潛力人才。例如發明臉書的祖克伯，成名前怎麼會有人知道他是人才？她提到有許多人才在畢業之後會四處出國看看，所以「實習」是他們比較喜歡的方式。
另外，草案也提出如果實習單位是被認可的科學、科技、工程、數學（STEM）等專業領域，實習可以再延長 2 年。
簡單整理，草案修法內容會動到的主要有三項，分別是：
1. 從在學生開放為畢業兩年內的畢業生
2. 在台實習6個月後「無須出境」就可再延長6個月，減少行政程序。
3. 如果實習單位是被認可的科學、科技、工程、數學(STEM)等專業領域， 實習可延長為2年。
換句話說，草案修改內容是為了讓更多全球五百大的外籍生，可以來台灣尋找實習機會。而針對修法草案的批評，無非就是認為草案沒有考慮到外籍白領勞工增加後，會衝擊本地就業狀況。
對此余宛如表示，目前每年來台灣的外籍實習生大約就 4-500位，國發會預估會增加的實習人數，了不起也才 200名。她笑著說，如果草案過了後一年增加五十人，自己「睡覺都會笑了」。另外外籍實習生也不會跑到初創公司，因為草案規定申請外籍實習生的公司不僅資本額要達 500 萬，前一年的營業額還要達 1000 萬以上。
余宛如說，會符合這個條件的企業，一定是非常有心朝國際化發展。而找進來得這些人才一定也是台灣勞力無法取代的人。例如要打進東南亞市場，台灣人才相對少。如果能透過政府的管道去招募相關人才，對企業朝國際發展也會有幫助。
余宛如認為，現在對於外籍白領政策的批評，都是「一個蘿蔔一個坑」，認為來了一個人才就會搶走一個人才，但其實不是這樣。外國人才來台的真正意義是產生新的國際連結、創造新的機會、促進產業轉型。有了新的鏈結，自然就會誕生新的工作機會。
全球化背景下，人才外移是現代國家面臨的難題，余宛如舉美國矽谷案例說明，有去過矽谷就知道，裡面有一半不是美國人。換句話說，就算是美國也千方百計制定策略，吸引外國人才。
除了美國之外，另一個案例是愛沙尼亞。這個國家比台灣還小，甚至連天然資源都不比台灣。他們面臨的挑戰和台灣很相似，旁邊同樣有一個大國俄羅斯。愛沙尼亞政府懂得只有開放人才進入，才有可能讓產業結構改善，從根部改善人才外移現象。
因此愛沙尼亞政府近年朝數位化發展，積極開放外國人「入籍」愛沙尼亞──其他國家的人民只要上網登記，一天就能變成愛沙尼亞人。靠著數位轉型，愛沙尼亞孕育出知名通訊軟體 skype，名揚全世界。
余宛如說，相較之下台灣一直在流失外籍人才，例如科學園區外籍人才從民國 95 年底的 1368 人，到 105 年底掉到 977 人，這就是警訊。
余宛如強調，要創造機會，才能留住機會。外國人才不會因為薪資多一兩千元就來台灣，他們看的是未來機會。然而台灣不但沒有吸引外國人才來台的誘因，反而還拼命「防堵」外國人才來台。
例如美國、英國、新加坡，都有特殊的簽證設計，然而台灣到目前為止，都沒有長期的簽證方法。如果完全不存在相關的制度存在，我們要怎麼讓外國人才放心的在台灣工作、促進台灣產業轉型？
（本文提供合作對象轉載。）
