你一定有注意到，這幾年穿梭在城市中的外送員越來越多。有些人每天只跑兩小時，有些人選擇晚上接單，也有些人只在週末上線，掙一筆孩子學費或下個月的房租。他們不是傳統的朝九晚五上班族，卻是新型態勞動市場中，最真實的一群人。
Uber Eats 與 foodpanda 的併購案，在 2024 年引發社會廣泛討論。這場估值超過 312 億台幣的交易，最終因公平會認定兩家合併後市占將超過九成而被否決。不過，討論的焦點不該只落在產業競爭，而是那 14 萬多在街頭奔波的外送員、騎手們。他們是這場平台經濟浪潮中，真正推動轉變的核心。
「不上班」的上班族：自由安排時間的價值
根據 Uber Eats 今年 5 月公布的數據，有高達 94% 的外送合作夥伴認為，彈性時間安排是他們最重視的優勢。45% 的人表示，因為有這樣的彈性，他們得以花更多時間陪伴家人，或投入自己真正熱愛的興趣。
在傳統工作裡，「請假」是勞工爭取來的權利，但在平台經濟中，「不接單」本來就是選項。外送員可以決定今天不上線、明天只跑一個小時，後天再拼一天多賺點車貸錢。根據 Uber Eats 的報告，三位外送員中，就有兩位每週跑單不到 10 小時。這樣高彈性的工作模式，不僅讓許多人能兼顧家庭與收入，也正在改變我們對「穩定工作」的定義。
一人公司，卻沒有配套保障：制度還沒跟上彈性工作的腳步
但問題也不小。這些「零工經濟」的勞動者，多數都被視為「承攬」工作者，不屬於一般僱員，自然也無法享有雇主提供的基本勞保、健保、職災保障。這意味著，即使他們是每日為城市奔波的人、即使目前平台已經有提供部分保險（全時段團體傷害險、第三人責任險），一旦遇上意外或收入中斷，多數時候能依靠的還是只有自己。
然而，許多平台其實願意提供更多保障，但只要一提供就可能被認定為「僱傭關係」，對平台來說風險太高。這種制度的灰色地帶，讓平台和外送員都卡在不上不下的位置。保障想給，卻不能給；安全想顧，卻沒有制度可依。這是一個不健康的現況，也讓台灣在全球平台經濟發展中，處於制度競爭的劣勢。
國際趨勢正在改變：有些國家，已經走出第三條路
其實不只有台灣，世界各國也都在面對類似問題。有些國家走得太快、卻太粗，例如美國加州曾通過 AB-5 法案，一刀切地將所有平台工作者定義為僱員、失去零工經濟原有的彈性自主，反而引發從業人員強烈反彈。
反觀英國，則透過 Uber 訴訟案創造出「Worker」這個新類型，介於僱員與承攬者之間，試圖為這種高度彈性的工作模式，找到合適的法律定位。不完美，但是一種務實的解法。
我們該怎麼做？給政策制定者的提醒與建議
零工經濟不是過渡，它已經是新世代的工作樣貌。年輕人選擇彈性，家庭主婦選擇彈性，半退休族也選擇彈性。當社會越來越多人走向「自由接案」、「彈性工時」、「移動辦公」，制度也該提供他們真正需要的支持，而不是強迫每個人都回到打卡制的框架裡。
台灣可以，也應該推動制度創新，創建不同於僱傭與承攬的第三種型態權益與保障的法規框架，讓有彈性需求的從業者可以擁有基本保障，而不被制度排除。政府也可與平台合作，建立創新社會保險模型、促進投保誘因。
結語：彈性，不應該是妥協，而是選擇的自由
平台經濟的本質，是讓人們重新掌握自己的時間。而制度的進步，應該讓這樣的選擇變得更安全、更有保障。當我們為未來的工作形態重新設計法規與制度，別忘了這些在街頭穿梭的身影，他們是這場轉變的先行者，也值得擁有一個更有保障的未來。
社團法人台灣數位平台經濟協會
社團法人台灣數位平台經濟協會（DEAT）集結了台灣社會關心網路協作與共享經濟發展趨勢的業者、學者、法律專家，致力推動有利創新的商業模式與法規環境、促進社會支持、以及推動本地數位平台與共享新創的蓬勃發展，會員涵蓋共享智慧運輸、外送服務、承攬媒合與資訊平台等領域，服務用戶突破千萬，就業人口達十多萬人，為台灣新經濟與新生活型態的重要推動者。
＊ 本文經社團法人台灣數位平台經濟協會授權刊登，首圖來源：社團法人台灣數位平台經濟協會。
