開放政府(OpenGovernment)理念下的資料開放政策,鼓勵各路人馬運用政府所開放的資料,去創造知識資產及便民服務,並提高政府施政透明度與效能。施政方向看似政治正確,但當民眾在震災後,開始關注所居住地是否為土壤液化區時,也不意外的出現了反彈聲浪,理由完全可以想像:房價會下跌、造成民眾恐慌。回顧去年九月,台北市長柯文哲在公布台北市降雨淹水模擬圖之前也面臨類似回應,也就是房仲業者就是一定要跳出來說,不行不行,這樣房價會跌下來的。
如果只是以擔心房價下跌的理由去反對開放資料(OpenData),這種說法基本上不是真的反對開放資料這件事,而是反對「在我順利找到買家脫手之前」的開放,基本上就只是種想利用資訊不對等的優勢,在市場佔上風而已。交通大學土木工程學系副教授、長期協助政府災害防救深耕計畫的單信瑜就指出,如淹水潛勢、斷層、土石流潛勢、或是疏散避難地圖等防災資訊都早已上網公開,防救深耕計畫時就是運用這些公開資料分析。也就是說,開放資料與房價下跌之間並沒有關聯性,因為資料早就公開了但房價還不是好端端的停在高點。
- 政府資訊公開是對的方向,但民眾具備理解資料的正確觀念嗎?
是的,開放資料一直都在,但就是宣導不足,石沉大海。但即使資料受到關注,能保證民眾具備正確理解資料的方式嗎?民眾在震災後希望能獲得關於土壤液化區域資料,但一般人理解的「土壤液化」與相關專業有多大的差距?中央大學土木系教授黃俊鴻便發文指出,土壤液化區的破壞力確實很強,也會讓土壤喪失對於建築物的承載力,但土壤液化也會吸收地震能量,對於結構物的倒塌反而會有某種類似保險絲的保護作用,這次地震與先前 921 地震沒有對其他土壤液化區造成影響便可證明。如今政府預定土壤液化潛能圖時間表,但以台北市為例,包括土壤鑽孔數量與準確度、現狀與製圖時期落差,以及資料分析正確性等方面都還有疑慮,若以後遇到地震,結果發現政府資料與實際情況落差,會不會導致國賠問題?比起主動公布土壤液化潛能圖卻增加民眾不安,政府還更應該去宣導正確的土壤液化觀念。
在資料經過專家解讀運用後,還需要進一步探討後續如何落實防災。氣象主播彭啟明也提到,包括這次的土壤液化資料在內,這些資料只要稍加用心就能查詢的到,但還需要專業人士去協助轉換,才是真正能讓全民方便使用。甚至若有更多專業人士投入資料產業與解讀,便能創造出防災相關產業。台灣在開放資料這方面還沒有形成模式:敏感性資料開放誰說了算?開放到何種程度?希望未來新政府可以看到這個問題,不少開放資料很徹底的國家,已經相關機制可作參考。
- 從開放資料到落實防災,還有多少準備工作要做
銘傳大學都市規畫與防災系助理教授馬士元說,在台灣,防災資訊要靠民眾自己去找,在日本,類似的防災訊息可以透過市町村(層級相當於台灣鄉鎮區公所)的危機管理課傳達,但以板橋 55 萬人口,役政災防課人員數只有三名,平日還要兼辦其他業務。但東京人口數相近的地區,防災人員是 25 個,足足是台灣的七到八倍。單信瑜說,防災要做的事遠遠超過書面內容:平時就要落實調查現況、宣導防災資訊、檢查設備硬體、儲備糧食、安排演練等準備工作,緊急時也要協助救災。若人力編制有限,防災工作就容易被忽略。
「開放資料」能解決什麼問題?在那之前,民眾能正確解讀這些資料嗎?資料開放之後的下一步動作該是什麼?回答出這些問題,才能讓這些開放資料在防災的環節中真正發揮作用,而不僅僅只是一筆數位資料而已。
(本文資料來源:TEIA 環境資訊中心、氣象達人彭啟明、中央大學土木系教授黃俊鴻臉書,圖片來源:蘋果日報,未經授權請勿轉載。)
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