當多數國家仍在討論人工智慧應如何監管、哪些行政流程可以導入 AI 時，阿布達比已經把 AI 放進政府的日常運作中。
對當地居民而言，人工智慧不只是回答問題的聊天機器人，而是一套會主動更新證件、預約醫療服務、處理車輛登記，甚至繳納停車罰款的行政系統。這套系統的入口，是名為 TAMM 的政府服務平台。
TAMM：不只是政務 App，而是主動代辦的政府
TAMM 在阿拉伯語中意為「事情已經辦妥」，這個名字也直接說明了阿布達比對數位政府的想像：公民不應該研究政府組織如何運作、主動尋找承辦部門，再逐項提交申請，相反地，政府應該掌握必要資訊，主動完成服務。
可以說，阿布達比是目前最接近「AI 原生政府」的案例。但這套模式的真正關鍵，不只在於演算法、晶片與資金，更在於阿拉伯聯合大公國特殊的權力結構。它展示了 AI 可以如何大幅提高政府效率，也揭露了便利、資料集中與國家監控之間難以切割的關係。
傳統政務 App 的邏輯，是把原本在線下辦理的服務搬到手機上。使用者仍然必須知道自己要辦什麼、什麼時候辦，以及該向哪個部門提出申請。TAMM 則試圖跨過這一步。
這款 App 在阿布達比已接近普及化。系統知道居民的國民身分證、健康保險和車輛登記何時到期，並在適當時間提醒使用者。其「AutoGov」功能更進一步，可以代為處理文件與付款，不必等到使用者主動提出要求。
換句話說，政府服務正從「接受申請」轉向「預測需求」。過去是公民走進政府，現在則是政府依照掌握的資料，提前判斷公民接下來需要完成什麼程序。
TAMM 的功能也涵蓋城市治理。居民若發現路燈故障，可以直接拍照上傳，AI 會分析照片、判斷問題類型，並將案件轉交給負責部門。更重要的是，承辦單位不能自行結案，必須等到通報者確認問題已經處理，案件才算完成。
這套流程把政府部門、居民身分、支付工具、城市設施與 AI 辨識能力整合在同一個平台。TAMM 因此不只是一款政務 App，而是政府重新設計行政關係的介面：居民被視為客戶，政府則必須對服務結果負責。
十年佈局：從設立 AI 部長到主權基金重押
TAMM 並非單一部門突然推出的科技專案，而是阿聯近十年 AI 戰略的具體成果。
2017 年，阿聯設立人工智慧國務部長一職，任命 Omar Sultan Al Olama 負責推動國家 AI 戰略；他也被阿聯官方稱為全球首位專責人工智慧政策的部長。兩年後，阿布達比成立穆罕默德·本·扎耶德人工智慧大學，也就是 MBZUAI，並將其定位為全球第一所以人工智慧為核心的研究型研究生大學。
制度與人才佈局之後，巨額資金隨即進場。阿布達比利用主權財富基金與國家支持的投資平台，投入 AI 基礎設施、資料中心、模型研究與科技企業。這些投資並不只是追逐下一波科技熱潮，而是服務於一個更長期的目標：在石油之外，建立新的國家收入來源與全球影響力。
阿聯的國家 AI 戰略提出，到 2031 年要讓國家成為全球 AI 人才與實驗的目的地。PwC 則估計，到 2030 年，AI 可能為中東經濟增加約 3,200 億美元，並對阿聯國內生產毛額形成顯著貢獻。
這套佈局的優勢在於，政策、資金、教育與政府採購可以沿著同一方向前進。當其他國家還在協調中央與地方、行政與立法、監管與產業之間的分歧時，阿布達比已經把政府本身變成 AI 最大的應用場景。
民主政府難以複製的關鍵：權力結構
阿布達比模式最容易被忽略的部分，是它不只建立在科技能力上，也建立在高度集中的政治權力上。
阿聯的王室同時掌握政府、國有資本、主權基金與重要企業，可以由上而下推動跨部門改革。當領導層決定把行政服務全面整合到同一套平台時，各部門沒有拒絕、拖延或各自建立系統的空間。
民主國家的情況則完全不同。政府若要整合醫療、交通、稅務、身分與支付資料，通常必須面對議會審查、地方政府權限、資料保護規範、工會反對、預算競爭與政黨輪替。這些阻力可能降低改革速度，卻也是民主制度防止權力無限集中的重要機制。
因此，阿布達比能夠進行的並不只是技術升級，而是政府組織的全面重組。這種變革可以提高效率，但其代價是缺少西方民主國家習慣的權力制衡。
更敏感的問題在於，能代替公民辦事的系統，必然也要掌握公民的大量資訊。TAMM 若要主動更新身分證、健康保險和車輛登記，就必須知道使用者是誰、持有哪些資產、曾經接受哪些服務，以及何時產生應付款項。
因此，替民眾繳納罰款的基礎設施，同時也是知道民眾何時收到罰單的基礎設施；替民眾安排醫療服務的系統，也可能掌握民眾的健康紀錄與就醫需求。便利與監控並不是兩套系統，而是同一套資料基礎設施的兩面。
這些都是阿布達比案例與西方 AI 討論之間最根本的差異。西方政府仍在爭論資料可以如何使用、AI 決策如何申訴，以及政府是否有權主動處理公民事務；阿布達比則已經先把系統建好，再透過實際運作定義什麼是 AI 治理。
阿布達比展現的 AI 原生政府樣貌
總體而言，阿聯的 AI 戰略並未因中東衝突而停止。儘管與伊朗相關的戰事震盪，增加外資、觀光與科技人才進入當地的風險，阿聯領導層仍宣示將持續投入 AI，並同時與美國及中國合作。
這種策略反映阿聯的現實選擇。美國掌握 NVIDIA 等高階 AI 晶片與關鍵雲端技術，中國則在基礎設施、通訊設備、模型應用與跨境合作上具有重要影響力。對希望迅速建立 AI 產業的阿聯而言，完全選邊站並不符合利益。
《華爾街日報》報導，川普政府正擴大阿聯取得高階 AI 晶片的管道，作為其在伊朗戰事中提供協助的回報。這項安排也表示，阿聯多年遊說與爭取美國科技出口許可的成果。
高階晶片原本只是產業資源，如今已成為外交獎勵與戰略結盟的工具。阿聯透過能源、投資、安全合作與地緣位置，換取美國技術准入；同時保留與中國合作的空間。AI 因此不只是經濟轉型政策，也是阿聯在美國與中國之間提高談判地位的籌碼。
民主國家真正需要思考的，或許不是能否完整複製 TAMM，而是哪些功能值得借鑑。政府可以減少重複填表、主動提醒證件到期，也可以用 AI 提升跨部門協作；但資料應保存多久、誰有權調閱、系統出錯如何申訴，仍必須接受公共監督。
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＊本文開放合作夥伴轉載，參考資料：《TNW》、《Axios》，圖片來源：Unsplash
（責任編輯：鄒家彥）
